济南改革媒体行:“在泉城全办成”改革加速度引发广泛关注

毕昇云

人民网济南12月25日电 中流击水,奋楫者进;发展关头,改革者胜。推进相对集中行政许可权改革,是一场刀刃向内的“自我革命”,也是深化“放管服”改革、建设服务型政府的重要途径。2018年12月,济南成立市行政审批服务局;2019年4月,吹响“一枚印章管审批”的集结号,就此拉开了以审批体制机制改革“擦亮”济南营商环境名片的序幕。

12月25日,“用好改革关键一招 扬起省会发展龙头”济南改革媒体行采访团一行40余人,走进济南市行政审批服务局,领略“在泉城 全办成”审批服务加速度,深刻揭示济南高质量发展背后的改革密码。

一流品牌目标引领改革航向

在省市行政审批服务大厅三楼的总服务台西侧,一个透明玻璃箱内,静静地躺着35枚已经“退休”的印章。“这是自2019年4月1日,市行政审批服务局正式开启‘一枚印章管审批’新时代以来,35枚被废止封存的行政审批章,取而代之的是一枚崭新的印章‘济南市行政审批服务局行政审批专用章’。”讲解人员对媒体行记者一行说。

济南行政审批服务局自组建以来,在稳步实现事项相对集中的基础上,制定了“1234+N”的三年工作计划,明确了未来发展目标和方向,即围绕“省内领先、国内一流”这一目标,聚焦“审批、服务”两大主题,按照“一年基础规范、两年创新提升、三年品牌突破”的工作思路,实施创新发展、协同推进、智慧引领、标准规范“四大战略”,通过推行多项改革创新措施,努力打造“办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的政务服务新标杆。

在服务理念上,该局积极对标先进地区,结合济南实际,提出“只说OK不说NO,全心全力Help You”,并公开向社会承诺:“职责内的马上办,职责外的协调办,法规不明创新办,群众需要帮代办”;聚焦办成事,“不说办不了,只说怎么办;不为难办找理由,只为办成想办法”,总结提炼了“在泉城 全办成”服务品牌,创造性推出了“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措。2019年9月,济南市委市政府研究制定推进制度创新加快流程再造实现“在泉城 全办成”的实施意见,“在泉城 全办成”成为全市提升政务服务水平,优化营商环境的行动纲领。

“四维协同”机制打造“审批服务共同体”

“目前,省市大厅一体化运行,实施‘前台统一受理,后台分类审批,统一窗口出件’,共进驻54个部门(单位)1089项事项,这在全国尚属首例。今年以来累计办件量33万余件,按时办结率100%。”在省市行政审批服务大厅四楼,讲解人员介绍说,“我们将所有有关工程建设项目的窗口和部门统一归置到四楼,分设为投资建设区和建设资质区两个区域。今年以来,我们在国内首创‘拿地即开工’模式后,又启动了新一轮工程建设项目审批制度改革,不断优化形成‘拿地即开工,建成即使用’审批服务济南模式。通过‘三减三加’的‘加减并重’——在流程、材料和时间上做减法,在监管、服务和保障机制上做加法,实现工程建设项目审批提速提效。一般工程建设项目全过程审批时间控制在85个工作日以内,总体减材料70%。工程建设项目审批系统在全省十六地市率先上线运行。”

而这些成绩的取得,得益于济南市行政审批服务局国内首次提出的“四维协同”机制,即上下层级、内部业务、横向部门和社会多元四个维度的全方位协同配合机制。通过层级协同,对上,省、市服务大厅一体化运行;对下,深入推进全市区镇村四级政务服务体系建设。内部业务协同,持续开展“减证便民”行动,累计取消171个审批事项的183件证明材料,仅划转事项年可少提交材料3.6万余份。通过横向部门协同,制定业务协同、审管互动等五项工作制度,整合关联事项推出“一件事”套餐服务,制定出台“被股东”问题解决办法被省市场监管局认可并推广。通过社会协同创新“政银合作”模式,与20家银行合作在其网点设置109处代办点,实现营业执照“多点办、就近办”。

商事登记是营商环境优化的重点之一。目前,济南范围内企业开办实现1日内办结,高新区打造“区块链+政务”服务系统,“企业开办”仅需47分钟,比承诺时限压缩75%。个体工商户、自然人独资有限公司、个人独资企业设立实现‘秒批秒办’,全国领先。

六项精准服务提升企业群众获得感

审批服务工作做得好不好,关键要看群众是不是满意,得到了多少实惠,有没有实实在在的获得感。“我们始终坚持‘以人民为中心’的发展思想,坚持企业和群众的需求就是审批服务的追求。”济南市行政审批服务局党组书记孙常建表示。

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